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奉化塌楼调查:检测人员敲敲墙就说还能住十年

发布日期:2019-05-27 15:11   来源:未知   阅读:

  导读:昨日下午,针对奉化市居敬小区楼房倒塌的事故,奉化市已启动事故原因调查,建设施工的3名直接责任人员因涉嫌工程重大安全事故罪,被奉化公安机关依法采取强制措施,其中刑事拘留2人、取保候审1人。对于倒塌原因的调查仍在继续。居敬小区29幢曾于3个月前被认定为C级危房,且相关加固方案已经做出。但遗憾的是,该方案还未及推行危楼就已倒塌。

  交流中记者还注意到,除了手持身份证照片被随意买卖,卖家张某还自称手中有不少银行卡四件套出售,并打开视频给记者看货架上堆满的存货:“你看就是这样的一套,手机卡、银行卡、U盾还有他的身份证,这种都是一套的,这个700元。把这个东西你买一套回去,拿这个手机号去注册一个微信,或者注册一个支付宝,然后绑卡就行了,就正常收账转账。如果提示刷脸,你找我,我给你联系本人让他给你刷脸。”

  奉化地区有大量兴建于上世纪七八十年代甚至更早的住房,其中很多经过专业机构的检测,已经被评为C级或D级危险房屋。但是,这些危房的“脱危”过程却没有那么轻松。除了将居民从D级危房中转移安置之外,其余大量暂时没有倒塌危险的C级危房,都没有得到及时加固或修缮。

  北京青年报记者调查发现,居民楼被明确了“危房”的身份却没能解危,涉及到检测、资金、机制等多方面、多层次原因。

  6日晚,当史翠云感到暂时无法和街道方面协商成功时,她对自己的老公说了句:“走,先回家吧。”结果夫妻俩一同苦笑着品尝了突如其来的辛酸——他们的家,原先的居敬小区29幢已经倒塌为一片废墟。家园倒塌后所留下的安置工作和心灵创伤,依然是这对夫妇以及全楼135名住户待解的问题。

  对于居敬小区所属的锦屏街道、乃至整个奉化城镇地区的一些居民来说,待解的问题要更加迫切。随着29幢的轰然倒塌,“危房”这个原本就萦绕在他们脑子里的噩梦,近来更是连日侵扰。据悉,截至今年3月底的统计显示,奉化的城镇地区仍然有至少35处C级或D级危房,而它们各自的“拟解危措施”,还由于各种各样的原因而尚未推动……

  近来不少奉化居民都掌握了 “C级”一词的概念。最让他们担忧的,是自己的家会和被评为这个级别的居敬29幢一样,在所有人做好准备之前轰然倒下。

  早在2009年,楼宇的倒塌声就出现在了奉化市。在此次事发的居敬小区向南2公里处,位于南门社区的西溪路5幢倒塌于当年9月5日凌晨2点。由于转移及时没有人员伤亡,这起倒塌事故并没有产生如居敬29幢这般的影响。

  不过,按照原建设部2000年发布的《危险房屋鉴定标准》,类似承载力已不能满足正常使用要求、房屋整体出现险情的,应被划定为D级危房。但西溪路5幢从未接受专业机构的检测评定,直到倒塌前两天,才由居委会发现了安全隐患。

  西溪路5幢建造于1987年,为5层砖混结构,有2个单元,内住20户住户。根据此前媒体报道,居民在倒塌前8个小时被提前转移;倒塌后,被转移的居民握着街道干部的手连连致谢。相关报道中没有提及的,是在事故发生后,同属于一批的其他楼房的居民意见。

  据悉,1987年奉化食品厂在这个位置同时建起了一批职工宿舍,共包括西溪路5幢(1、2)和7幢(1、2)四幢楼房。据记者探访,除倒塌的楼房外,另三幢楼的居民也早已被疏散安置。但在这之前,经历了一段居民力争的过程。

  据曾居住在这个楼区的居民介绍,事发之后,另外三幢的居民开始自发地要求专业机构来进行检测评定,并且在社区和街道不予支持的情况下,开始自费寻求鉴定。“他们还说,如果检测出来不是危房,要我们自己掏钞票的。”不愿透露姓名的老居民说。

  但最终结果是:三幢房子都属于D级危房,www498888com开马,随后街道和社区很快组织安排了安置工作。现在,住在临近的7幢的田先生还记得,5幢倒下时,他清楚地看到这幢楼“没有水泥梁”,而且“地基很浅”。

  自从居敬小区29幢倒塌后,西溪路地区的担忧也在扩大。与西溪路7幢相邻的2幢,居民们连日来都在力主重新对他们的房子进行检测。陈先生拿出了一份2013年的房屋质量检测报告,表示对上面得出“2幢安全等级为B级”的结论不能相信——做出检测评定的是浙江建院建设检测有限公司,和对居敬29幢做出C级评定的是一家机构。

  1987年建成,这在奉化算不得“老”。从西溪路北口向东一拐,一条街之隔的东门社区城基路24幢、26幢,是奉化食品厂于1972年修建的两幢职工宿舍楼。就在隔壁的西溪路5幢倒塌后,两幢楼房就被明确鉴定出了是C级危房。

  住在24幢和26幢的姚先生、罗女士等多位居民都记得,一家来自杭州的检测机构曾在2009年9月30日到访,对他们的房子做出C级危房的评定。“照理说这个级别的房子要有一个改造方案的,但我们这里就这样不了了之。”姚先生说。24幢的房子外墙有被水泥抹过的痕迹,居民表示,这是他们自己动手修补的。记者现场探访发现,两幢楼房有多处钢筋突出、外墙脱落的情况,且露出的墙砖多是不规则的青色石砖。

  2013年,24幢和26幢的危房改造又迎来了一次机会,原因是2012年年底宁波市江东区发生了楼房倒塌的事件,并造成一死一伤,随后全宁波市范围开展了老旧房屋安全排查,城基路的两幢楼房也再次迎来了检测人员。“那天我们等了一天,到了晚上8点钟的时候才有街道和社区的人带着人来了。他们也没带仪器,就徒手在外墙上敲敲,说这房子‘还能住个十年没问题’。”罗女士说,“结果到了去年刮(菲特)台风时,居委会的人又叫我们转移出去,我们就奇怪,不是说房子没问题吗?”

  没有加固计划,但拆迁也未能被实施。据居民介绍,奉化市房管中心的人也曾来组织过针对拆迁的登记工作,开发商和拆迁办也曾几次来过这里实地考察。但最终的结果是,由于该地段不好,临近的马路又面临拓宽,留给开发的空间少之又少,所以,拆迁也被搁置。

  有检测结果而没能做出加固整改方案,此次倒塌的居敬小区29幢就是典型的例子。不过,让加固方案搁置的问题更具体:资金。

  房子倒掉的第二天,临近的33、35幢居民就曾反映说,29幢明确被鉴定为C级危房,而且由相关机构拟定出了加固方案,但是在谁来出钱的问题上起了争议。“街道和社区让居民摊一部分钱,他们不干。价格没谈拢。”33幢的俞先生说。

  据记者了解,做出加固方案的,是浙江合力建筑特种技术有限公司。但方案的具体内容并未被披露。据奉化市委宣传部副部长徐猛挺和居敬社区居委会主任方春萍透露,这份方案中的核心内容为:加固整改需要400万至500万元资金支持。然而一方面,多位29幢的居民曾表示“我们是不拿钱出来的”;另一方面,关于29幢的房屋质量检测报告显示,至少有10户人家对承重墙私自拆改导致结构产生破坏,在街道和社区看来,居民作为房子的主体应当承担部分责任,以及相应的维修资金。正当双方僵持不下时,29幢倒塌。

  加固方案的资金应当如何分配?奉化市建设局办公室主任殷杭彪回应说,要看造成危房的具体责任怎样认定,有些居民有擅自改动房屋的“隐瞒装修”行为,这就要相应地承担一部分资金。“一味地花国家财政的钱,对纳税人来说也不公平。所以一般来说,(市政府)财政出一部分,乡镇街道(政府)出一部分,再加上居民。一般是这么构成。”殷杭彪说,“大多数以街道和乡镇(政府)为主了。”

  但对于资金的构成问题,奉化市岳林街道主任江建业有不同的看法。对于该街道辖区的两幢C级危房——湖桥路1、2幢的加固整改过程,江建业认为首先应当向当年的开发商、建筑商追责,由这两部分再加上居民,来构成修缮所需的资金支持。

  湖桥路的两幢危房修建于1983年,当时是作为奉化煤炭设备厂的宿舍楼。在30年过后,两幢房子的安全等级被“来自杭州的某机构”检测鉴定为C级。这之后,江建业和岳林街道建设办主任周建海的思路,是寻找当年的建筑商和开发商,“结果建筑商的人死掉了,当年的设备厂也已经解体,所以责任人找不到,这件事情就拖下去了。”江建业说,“其实关于这两幢楼房我们也在做一些修缮工作,比如排水。这些小工程街道可以承担,但说到给一幢楼房加固,街道的财政是不能承受的。”

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  钱到底谁来出?江建业坦言,类似的事情也是近年来才开始频繁发生,现在街道和各方面也都在实践中摸索,让今后再处理类似事件时有依据。

  “‘加固’两个字说起来容易,但做起来可没有那么简单。”岳林街道建设办主任周建海说。

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  让湖桥路这两幢C级危房暂时搁置在整改进程中的,还有其他问题。据介绍,由于年代久远,加固这两幢危楼需要投入格外多的精力,许多预制板和建筑材料的加筑,将让本就狭小的空间格局更加局促,给今后的使用也带来不便。“把那两幢房子加固一遍,要花的钱比推倒重建还要多。”周建海说,岳林街道就曾经给辖区内的一处危房做过加固。一个叫做“三联弄”的地方,4间房子的整改加固就花了30万元。

  另外,包括江建业在内的许多街道、社区干部最近都在感慨:群众工作不好做啊。“一个危楼需要加固改造,要征求全楼居民的意见。但这时候,有的人家里情况比较严重,他支持加固;但有的人家里好好的,他说跟我又没关系,我是不拿钱的。”江建业说。

  4月7日,本该放假的锦屏街道办事处里被挤得满满当当。居敬小区29幢几乎全楼的居民聚集到这里。25户居民中没有代表,你一嘴我一嘴地向街道方面谈安置方案,情绪激动。面对市里和街道提出的方案,居民们意见不一,有的质疑政府是以什么标准制定的补偿款方案,嫌钱少;有的反映“给钱没用,要解决安置房”;有的则表示原拆原建是最首要的诉求。

  当居敬小区居委会主任方春萍拿着C级危房的加固方案找到居民时,她收到了各种反映。除了支持和反对不拿钱的,还有的想要“放着楼房变成D级危房,干脆换掉”的想法,对加固事情不积极。

  奉化市建设局办公室主任说:“有些群众的观念就是,房子我住出了问题,政府就应该全部负责。但这种看法也不够理性。如果经过责任认定,居住者对房屋结构改变造成损害的,要承担责任。”记者查询建设部在2004年修订通过的《城市危险房屋管理规定》,其中第二十三条写明:使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质,应承担民事责任。

  另外,该规定中还对危房整改有着相关说法,如“如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理,房地产行政主管部门有权指定有关部门代修,或采取其他强制措施,发生的费用由责任人承担”、“治理私有危险房屋,房屋所有人确有经济困难无力治理时,其所在单位可给予借贷”、“经鉴定机构鉴定为危险房屋,并需要拆除重建时,有关部门应酌情给予政策优惠”等。

  目前奉化市的危房改造还面临着不小的压力。记者了解到,近日来,从市建设局、房管中心、房屋安全鉴定办公室以及各街道、各社区,都在对危房进行加紧排查。

  根据相关资料,目前奉化城镇范围内的危房至少还有35处,其中“C级危房”还有23处,其余为“D级危房”。除了此次事发地锦屏街道之外,危房还分布在西口镇、江口街道、西坞街道、岳林街道、桑园新村、中塔路、东门路等多个地区。35处危房中,共9处房屋的建设年份为“解放前”。另外,锦屏街道的“中塔路27-28”和“南山路62号”修建于2000年以后。

  这两天,岳林街道党政办主任谢福庚做了一些简单的研究。面临危房的整改,有没有一些比较成熟的方案可借鉴?“在韩国和香港特区,我看到社区的业主会在购房时购买一份房产保险,就是一旦出现房屋质量问题,就有了这样一笔可支配的资金。这样一来,就不用在责任认定和资金分配上浪费时间了。”谢福庚说。

  在现代化的住宅社区中,大都有“公用维修基金”的存在,这是一项在商品房出售后建立的专项用于大修、更新、改造的基金。“但是现在奉化的这些危房都是老小区的,而且大都是原来国家的集体住房,经过改制以后成为了私有的,完全没有物业的概念。所以这些房子出了问题之后很麻烦,没有一种既定的模式可遵循,我们也只能是在探索中总结经验。”岳林街道办主任江建业说。



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